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上海对公共数据开放立法,设“豁免条款”为政府部门卸包袱
  • 发表时间:2019-11-12 09:25:25
  • 作者:匿名

10月1日,《上海市公开数据暂行办法》正式实施,中国第一部地方政府公开数据条例出台。《办法》为上海公共数据开放提供了全面的制度保障,也为全国各地推进公共数据开放提供了一个“样板”。

上海探索“政府数据开放”的最早实践始于2012年,由上海市委发起了一个研究项目。八年后,从研究到政策再到立法,上海公共数据开放的实施背后有什么联系?这项立法的重点是什么?数据后续开发和利用的当前进展如何?在《办法》实施前夕,杜南大数据研究所采访了上海经济信息委员会信息促进司司长秋微。

据了解,《办法》在公共数据开放的公共服务特征、开放数据的分类和分类、开放列表的动态调整、同等重视数据开放和利用以及数据利用的事后监督等许多方面已经明确。鉴于开放的重点和难点,也有许多亮点。秋微表示,今年立法的重点是“促进有条件的开放”。我们将讨论哪些数据是有用的以及如何使用它们。政府部门也将知道这些数据是为谁准备的,以及使用了哪些应用场景和产品。这些数据的使用也可以在以后跟踪。此外,数据开放和进一步增值利用也是立法的重点。今年,立法特别强调“多样化开放”。建议通过产业政策引导、社会资本引进和联合创新实验室,促进“产学研”协调发展,创建创新一体化的生态系统。

●重点1:立法中首次提到“数据分类模型”,并且已经在制定标准指南。

“涉及商业秘密、个人隐私或者法律法规不允许公开的公开数据属于封闭类;对数据安全性和处理能力要求高、时效性强或可连续访问的公共数据被列为条件开放类;其他公共数据包括在无条件开放类别中。依法解密或脱敏的非公开公共数据,或经相关权利人同意公开的非公开公共数据,可列入无条件公开类别或有条件公开类别。”-《办法》第二章第十一条(节选)

《南方都市报》(以下简称《南方都市报》):对公共数据的分类有什么详细的规定吗?你将如何实现它?

秋微:首先是数据本身的分类。公共数据可以根据主要类别分为人、组织和对象。个人,如身份证、健康等。;对企业而言,如实时运行状态信息等。;就物品而言,开放的风险相对较低,如停车位,对公共安全和国家安全有一定影响的数据,如一些关于药物使用的医疗数据。

对人们来说,名字相对不敏感,而教育背景和婚姻状况可能是不同的层次,健康状况如血型基因和遗传病史是较高的层次。例如,对于企业来说,处罚信息需要披露,但企业的经营状况可能需要通过授权公开。根据这些维度,数据公开分为无条件公开、有条件公开和非公开。

在分类和分级过程中,获得数据的个人和企业也将被分级。政府部门和公共单位在编目哪种类型的企业可以获得哪种类型的数据时,设置了良好的数据级别,从而避免开放或不开放。有条件的开放可以在开放范围内进行。不同的数据对不同类型的企业开放,从而尽可能扩大开放的范围。我们还将起草一份如何对产品进行分类的标准指南。

杜南:如何定义数据的敏感级别?

秋微:目前,英国标准协会受托制定相应的标准。国外也有一些相关的标准。国家行政部门现已发布一份数据分类标准征求意见稿。上海也借鉴了这些相关标准。此外,隐私保护和知识产权将一并考虑。

●重点2:在促进改善数据治理的同时,立法中有一项“豁免条款”。

数据开放主体按照法律、法规、规章的规定开放公共数据,并履行了监督管理职责和合理注意义务的,对因开放数据质量等问题给数据使用主体或者其他第三方造成的损失,不承担或者不承担责任-《办法》第七章第四十六条

杜南:在促进和实施数据开放方面是否存在跨级别和跨部门协调困难等问题?如何解决它?

乔维:当然。一方面,通过立法引入了一些标准和规范;另一方面,政府部门要做好几个方面的准备:第一,做好数据治理工作,当前政府部门无论是开放还是共享,实际上都面临着同样的问题,即部门自身的数据质量不达标,很多部门的数据都是自己使用的,存在数据缺口和遗漏,更新不及时的问题比比皆是,所以不敢共享甚至不敢开放,所以必须首先通过数据治理来推动政府部门提高数据质量。

此外,我们在立法过程中特别规定了“豁免条款”。该部门的数据将被其他部门使用。如果其他企业使用这些数据制作数据服务产品或业务布局,可能会造成经济损失。在条例中,不鼓励企业寻找政府部门,因为他们认为自己没有提供错误的数据。这项豁免条款亦旨在尽量减轻政府部门的负担。从政府部门的角度来看,因为它是开放的,所以肯定被认为是开放的好数据。即使有问题,也不可能知道数据会继续开放。即使获得豁免,也将损害该组织的声誉,对政府没有任何好处。

●亮点3:今年开放范围将从政府数据扩大到公共数据,重点是高附加值数据的“有条件开放”。

“市经济信息部门应当根据本市经济社会发展的需要,确定年度公开数据公开的重点。与民生密切相关、社会急需、行业增值潜力大、战略意义重大的公共数据,应成为公共数据开放的重点。市经济信息部门在确定公开数据公开重点时,应当听取行业相关主管部门和公众的意见。”-《办法》第二章第十条

杜南:上海近年来有一个年度数据开放计划。今年的计划和过去有什么不同?

秋微:开放计划始于13年前。它最初被称为“政府数据开放计划”,主要针对政府部门。今年的开放计划将把开放范围从政府数据扩大到整个公共数据,因此今年的计划将改为“公共数据开放计划”。

在过去的几年里,数据开放的重点是无条件开放,这可以向任何企业和机构开放,包括个人。相对而言,这些开放数据的价值不是太大,因为对于一些敏感或非常有价值的数据,很难无条件地向企业或个人开放。

就开放地区而言,最初的重点是11个地区,包括交通和文化。今年的重点是更有价值的数据,包括市委和市政府正在关注的工作,或者整个政府在管理和服务方面遇到的一些困难。

杜南:今年开放数据的重点和方向是什么?

秋微:首先是企业信用和财务的信息服务数据。现在中小企业很难贷款。今年,我们将努力与几家银行合作,通过授权和开放向银行开放。例如,银行决定是否发放贷款的前提是了解企业的用电量、税收、公积金和养老金支付情况,包括政府支持资金的状况、法院对企业的违约情况等。通过银行内部建立的风控制模型来判断企业的实际经营情况。银行可以从政府获得的实时公开数据中更客观准确地了解企业的实际经营状况,从而判断是否放贷。

第三类是文化和旅游数据。上海一直在建设国际旅游大都市,希望为国内外游客创造更加便捷的旅游环境。上海的旅游网站不仅介绍了自然景观,还接收了一些场馆、展览和票务服务的信息,希望游客能逗留更长时间。

还有交通信息。公共部门拥有大量的交通信息数据,数据质量相对较高,包括停车场信息、实时道路信息等。现在,像高德和百度地图这样的实时道路信息是由政府提供的。交通数据不限于交通应用,甚至可以应用于一些商业布局。

今年,我们将重点关注几个高附加值和丰富数据的领域。明年,我们可能会深入挖掘这些领域,或者全面扩展它们。此外,根据市委、市政府的一些热点,我们可能会调整另一批地区。

此外,今年立法中增加了听取公众意见的内容。公民或企业提出了他们最需要什么样的数据,然后把它作为对外开放的重点。目前,已经收集了企业的一些需求。目前,其中一些开放重点是根据企业的需要而产生的,如开放普惠金融,企业信贷数据由银行提出。

●亮点4:产学研合作创建行业数据开放平台,鼓励企业开放数据

市经济信息部结合全市大数据应用和产业发展现状,通过产业政策引导、社会资本引进、应用模式创新、优质服务推荐、联合创新实验室等方式,促进“产学研”协调发展,营造数据开放的良好氛围-《办法》第五章第二十九条

杜南:上海是如何在数据开放和应用方面“创造多元化生态”的?目前的合作模式是什么?

秋微:所谓的多重生态指的是各行各业数据的开放。除了向企业开放政府数据之外,政府的另一个出发点是通过开放政府数据来引导企业共同开放数据。

除了统一开放的公共数据平台之外,上海目前正在通过产学研合作在各行业建立“大数据联合创新实验室”。去年,第一批七个实验室成立,包括金融、能源、交通、旅游等行业。例如,金融实验室利用一些保险、财务管理和其他数据来帮助小银行制作风力控制模型,而医学实验室则开发了几种疾病的病理数据库。将来,这些病理数据库可以提供给人工智能企业进行深入学习等。

在大数据联合创新实验室中,有几项任务是创建一个行业数据开放平台,例如如何降低医疗数据的敏感度、保护隐私等。找到一条穿过实验室的路。

此外,政府还鼓励企业开放数据。许多企业已经建立了一些开放的平台,如携程网,来开放他们的一些数据,以指导其他企业应用。企业在将政府数据与自身数据合并后所做的一些应用可以放入政府的数据开放平台,帮助企业为他人背书、做广告和使用。

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开放平台数据安全必须与系统和技术防火墙紧密结合

数据是各种主题活动的记录载体,涉及个人隐私、商业秘密,可能还涉及地方和国家公共安全。因此,数据安全是数据开放的前提。据杜南大数据研究所统计,在提到“政府数据开放”的200多份省级政策文件中,只有约10%提到了数据安全和隐私保护相关要求。

在9月25日上海市政府新闻发布会上,上海市经济信息化委员会主任吴金成表示,从系统设计到平台建设,如何保护公共数据的安全已经成为上海立法的重中之重。《办法》在总则一章中作了特殊规定,对数据安全保护提出了总体要求。在具体实施工作中,通过“同意开放条件、全程监管、加强风险预警、开展应急管理、加强评估评估”五项措施,充分保障了数据安全。

在如何管理数据开放平台的安全性方面,上海市政府办公厅副主任、市大数据中心主任朱宗耀强调,系统和技术的防火墙应该被加固。首先,在实施信息安全系统时,应根据开发需要制定新的管理方法,如分类和用户授权。目前,司法局正在牵头准备该市的公共数据安全立法。此外,还需要数字水印、数字脱敏、数字沙盒等技术来保证数据安全。,以确保数据利用主题“可用且不可见,并且数据不会被移动”。从安全监管平台建设到人员配备,还应建立长效机制,形成闭环管理。

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